1989年，《文化艺术咨询委员会报告》的发布被看作是新加坡迈向国际文化大都市的起点。自此，新加坡先后于2000年、2005年和2008年实施了三轮“文艺复兴城市规划”，打造出国家博物馆、国家美术馆、滨海湾金沙艺术科学博物馆等文化地标。城市活力呈指数级增长，经济溢出效应显著。
新加坡成功的关键在于“精益管理”和“融合开放”，主要体现为以下三大成效和四条经验，也可为长三角地区博物馆建设借鉴，为城市繁荣注入强劲文化动力。
新加坡博物馆事业发展的三大成效
新加坡在博物馆上的成功，主要体现在博物馆合理布局推动文化影响力凝聚，民众认可度持续升高，进而稳固了新加坡的国际文化大都市声誉。
成效一：博物馆布局集中，文化地标大放异彩
新加坡在博物馆的数量和分布上表现出高度集中性。表1可见，新加坡每11万人就拥有1座博物馆，与东京相仿。从分布密度看，每14.1平方公里分布1座博物馆，中央商务区及红山片区（约18平方公里）就集聚了近30家博物馆（含艺术馆）。高等级博物馆、美术馆、大型剧院和音乐厅沿新加坡河、环福康宁公园布局，文博设施集聚效应凸显。
表1 国际文化大都市博物馆拥有量比较。
成效二：民众对博物馆认可度与感受度持续升高
从到访量看，2011年到2014年期间新加坡大型国立博物馆到访量稳定在每年300万人次左右。2015年新加坡国家美术馆改建完成并对外开放后，观众到访量显著提升至512万人次，2019年更是达到578万人次。2022年新加坡文化遗产意识调查显示，89%受访者认为博物馆为城市活力做出了重要贡献，比2018年上升了15个百分点。
成效三：国际文化大都市声誉日益稳固
根据《全球城市实力指数（GPCI）报告》，新加坡综合排名稳居全球前五，仅次于纽约、伦敦、东京和巴黎，部分年份甚至超越东京位列第四。其文化互动影响表现优于上海、北京和首尔。
从文化指数构成看（2023年16项指标），文化展示内容出口值（单项得分63.9，高于巴黎、东京）、文旅目的地吸引力（单项得分50.8，高于东京）、外国居民数量（单项63.7，高于东京、纽约）、海外游客到访量（单项38.9，高于东京、纽约）等方面表现突出。
新加坡发展博物馆事业的四条经验
新加坡博物馆的成功离不开一系列创新策略和实践经验。通过历史建筑改扩建、多元合作、资金与人才投入，以及文博资源和节庆活动品牌化等措施，新加坡在文化设施发展方面成就显著。
经验一：历史建筑改扩建为高等级公益性博物馆，基本实现经济平衡
新加坡通过历史建筑改造，建立了一系列高等级博物馆，如国家博物馆、亚洲文明博物馆、国家美术馆等。这些项目节约了大量财政投入，如国家博物馆由莱佛士博物馆改建，亚洲文明博物馆由移民局百年建筑改造而来，总耗资约1.1亿美元。市政大厦和前最高法院改建为新加坡国家美术馆，投资约4亿美元。
在此基础上，新加坡特别注重将博物馆营建与城市大型开发计划相结合，充分发挥社会投资的主体力量。比如，在新加坡滨海湾开发计划中，金沙集团耗资55亿美元建设滨海湾金沙艺术科学博物馆，融时尚、艺术、科学为一体，与滨海湾的高端商务、娱乐休闲功能形成了良好呼应。
经验二：多元合作，推动文化场馆精致发展
新加坡通过跨部门合作和国际资源联通，提升文化产业协同效应。内部，国家艺术理事会（NAC）联合市建局设立艺术房屋计划，为艺术家和艺术团体提供空间。对外，国家文物局（NHB）组织亚欧博物馆基金会和亚洲艺术博物馆馆长论坛，促进跨文化对话，打造区域性文化博览知识中心。
同时，NHB和NAC联合经济局合作谋划文创产业发展，制定艺术和文化产业集群清单，主动培育艺术产业集群和文化艺术领域创造新的就业机会，将文化艺术部门增加值从1996年的5.6亿美元提升至2019年的18.7亿美元。
经验三：资金与人才双重投入，推动本土原创内容
近年来，新加坡通过持续资金支持和专业人才培养，提升文化展示和原创内容生产。三版文化复兴计划均增加NAC和NHB运营预算，额度分别为1000万美元/年（2000-2004年）、1300万美元/年（2005-2007年）、2325万美元/年（2008-2015年），大部分用于资助NAC和NHB业务预算或艺术团体。从资金去向看，除员工成本和博物馆运维费用外，主要用于艺术团体创作和艺术组织驻留援助，以及国际展览、联合办展和宣传推介。
同时，新加坡还特别重视年轻化本土化的专业人才培育。组建新加坡国立大学杨秀桃音乐学院、南洋理工学院艺术设计媒体学院，设立博物馆策展研究、博物馆管理或文物艺术史等专业艺术类奖学金。成立新加坡艺术学院（新加坡首座国立高等教育专业学校），服务13-18岁青少年，可获国际文凭（IB）文凭或职业认证。
经验四：推动文博资源和节庆活动品牌化发展
新加坡通过差异化收费政策和品牌化节庆活动，提升文化资源共享度。大型公立博物馆对永久居民和常住居民实行免费或低价，对境外游客收费。以新加坡国家博物馆为例，从表2可见，其通票对永久居民和常住居民免费开放，境外游客收费标准为成人10美元/人、60岁以上乐龄人士（新加坡对60岁以上老龄人口的别称）5美元/人、学生及儿童免费。私立博物馆考虑市场化运营与财务收支平衡等多重因素，较之公立博物馆收费更高。以滨海湾金沙艺术科学博物馆为例，境外游客门票约为公立博物馆的3倍以上，本土民众相比境外游客享受更低票价。此外，创设家庭门票等多样化票务产品，服务不同群体个性化需求。
表2 新加坡代表性公立、私立博物馆“差异化”票价比较。表格由本文作者根据公开资料整理
长三角可借鉴新加坡博物馆的精益管理经验与融合开放理念
启示一：优化博物馆布局，打造文化集聚区
避免千篇一律的“大而全”，优化建设长三角大综合、小特色的博物馆体系。加速推动长三角城市文博区聚落化建设，争取海外合作共建，引进具高能级项目或常驻展陈资源。进一步提升城市中心文化功能强度，如上海可结合人民广场剧场群改造、外滩第二立面更新，以及一江一河沿线提升，进一步提升环人民广场文博区文化艺术浓度。
同时，积极推动城市更新与文化功能导入再造结合，重点集聚区的城市更新设置文化艺术空间保留百分比的硬性要求，如土地出让协议前明确更新后建筑总量1%用于文博设施。促进文化资源的公平分配和多元化发展。这样不仅能提升城市的文化品位，还能促进文化产业的可持续发展。
启示二：创新建设模式，提升资金投入产出效益
建设模式上，应鼓励多方共建、统筹运营，结合上海、苏州、南京等历史特色风貌区特色，见缝插针改造更多“小而美”的特色博物馆，以灵活、高效的方式提升博物馆的数量和质量。此外，应以流量论英雄，充分发挥专业策展水平和展陈品牌的引流作用，吸引更多游客和市民参观。通过精准的市场定位和专业策展，提升博物馆的知名度和美誉度，从而增加游客量和收入。
启示三：推行差异化票价政策，提升民众文化获得感
借鉴新加坡的精细化票务政策，长三角地区的公立文博场馆可以对本地居民实行定向优惠，降低参观门槛。对学生、老人和低收入群体提供更多优惠，鼓励更多市民走进博物馆，培养忠实的文博客群。同时，临时展览和特别活动可以灵活调整票价，确保高质量展览的广泛参与，通过动态定价提高展览吸引力。对于国际游客，可以制定更合理的票价，提升导览服务和文化体验项目，以增加博物馆收入和国际影响力。此外，创设家庭票、组合票和会员票等多样化票务产品，以满足不同群体需求，增强博物馆与观众的联系。
启示四：联动办展办节，促进区域文化合作
加快长三角一体化文化节庆合作，助推文化产业价值链攀升。通过联合举办具有区域特色的文化节庆活动，可以充分利用各地的文化资源和优势，形成更具吸引力的文化品牌。例如，结合每年10月至11月举行的进博会，上海国际艺术节可以同期策划长三角主题文化节，进而将区域内的博物馆、美术馆、历史遗址等文化资源串联起来，形成一条独特的文化旅游线路。这不仅能让优质文化资源惠及更多市民，还能带动相关产业的发展，提升区域整体的经济效益。
启示五：研究发展指标体系，推动博物馆统计融合
参照国际通用、横向可比的长三角文化软实力指数（如全球城市实力指数、全球软实力指数等），接轨国际大都市统计口径，可以为长三角的博物馆提供一个清晰的发展坐标。通过接轨国际大都市的统计口径，能够在全球范围内动态监测博物馆在地贡献度和社会效益的产出。这不仅有助于了解长三角地区文化发展的现状和潜力，还能为制定和调整文化政策提供科学依据。
此外，推动博物馆、艺术馆、美术馆的融合统计也是关键一步。这种融合统计可以打破各类文化场馆之间的数据壁垒，实现资源的高效整合与利用，更全面地反映文化设施的运营状况和社会影响力，进而为区域文化政策的制定和实施提供重要参考。
（本文作者周明系上海投资咨询集团智库研究中心主任，魏旭红系上海投资咨询集团智库研究中心研究员）
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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。
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