省联社改革更进一步！25家银行拟合并组建河南农商银行

界面新闻记者 | 曾令俊

界面新闻编辑 | 江怡曼

河南即将成立省级农商行。

7月28日，河南农商银行筹建工作小组于发布《关于组建河南农村商业银行股份有限公司的公告》（下称《公告》），省内25家法人机构将以新设合并方式组建河南农商行。值得注意的是，在25家法人机构中，去年11月揭牌开业的河南农商联合银行赫然在列。

“联合银行改革的成本较低，推进的速度会比较快，但省级统一法人机构改革模式需要理顺股权结构、资产也要重组，涉及的推进工作比较繁杂，改革的成本会高很多。”某地农信系统人士对界面新闻记者分析说。

河南农商联合银行已开业

7月23日，河南省政府官网发布的《河南省人民政府办公厅关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好若干措施的通知》中明确提出，要“推进河南农商行组建，统筹推动中小银行机构清收不良资产、清理问题股东、多源补充资本”。

根据《公告》披露的信息，河南农村商业联合银行股份有限公司、郑州农村商业银行股份有限公司等共25家法人机构已分别完成内部公司治理程序，审议通过了以新设合并方式组建河南农村商业银行股份有限公司（以监管部门核准名称为准，简称“河南农商银行”）相关事项并形成决议。

25家法人机构以新设合并方式组建为河南农商银行，同意确认并授权河南农商银行筹建工作小组专职专责推进组建河南农商银行具体工作，包括但不限于确认聘请中介机构开展清产核资和资产评估、处置净资产等工作，以及办理河南农商银行组建相关的其他事项。25家法人机构原股金按照市场化、法治化等原则处置。25家法人机构所有债权和债务由组建后的河南农商银行承接。

这或许意味着，在深化省联社改革的过程中，将出现首个先后采用两种模式推进的省份。

河南农商联合银行于2023年6月获批筹建，并在同年11月正式揭牌，目前资产和存款规模均已达到两万亿元人民币。截至2024年一季度末，该行系统的资产总额达到了2.6万亿元人民币，成为河南省资产规模最大、网点数量最多的地方金融机构之一。河南农商联合银行也成为继浙江农商联合银行后，第二家落地的农商联合银行。

根据规划，河南省以组建河南农商联合银行为牵引，推进全省农信系统本质安全；以集中清收农信社不良资产为切入点，将清收清欠工作与防范金融风险、惩治金融腐败、打击金融犯罪、深化金融改革一体推进。

改革路径各有不同

如今，河南农商联合银行成立不到一年，为何又要改为组建全省统一法人的河南农商银行？

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，河南省中小银行规模较大、法人机构数量较多，联合银行所涉及的改革相对较少，因此先将农信社改制为农商联合银行，在此基础上，进一步统一成省级农商行。

曾刚认为，无论采取何种路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人地位稳定这一原则。

有券商观点认为，联合银行模式改革成本比较低，并且能够保证下辖农信机构法人地位不发生变化，易平稳过渡。另外，该模式能够丰富省联合银行的金融服务牌照，扩宽其业务范围。

当前，讨论较多的省联社改革的方向和模式有四种，即成立统一法人的农商银行、转型为金融服务公司、改制为农商银行控股公司、组建省级农商联合银行。

近年来，按照“一省一策”的原则，各省联社采取了不同的改革路径。辽宁、海南等省采用了省级农商行的统一法人模式，而浙江、山西、四川和广西则选择了农商联合银行的两级法人模式，宁夏、陕西采用金融控股改革模式。

“如果本省农商行的业务发展较为健康成熟，可能采用联合银行的方式更合适，利于发挥每家银行的发展优势，改革成本也更低。”有不便具名的银行业观察人士对界面新闻记者说。

1月25日，国家金融监督管理总局副局长肖远企在新闻发布会上表示，农村信用社体系，以转换农村信用社省联社功能定位、规范履职行为为重点，“一省一策”启动实施农村信用社改革，改革已经取得阶段性成效，有的农信社改革方案已经国务院批准，有的正在积极组织实施，有的已经开业运行，目前做了阶段性评估，都达到了预期目的，效果正在彰显。