【编者按】
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。
继全国“两会”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。
今天的关键词是：新型举国体制。
中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（文后简称《决定》）指出：“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”这充分体现了健全新型举国体制是构建支持全面创新体制机制的重要组成部分。
早在2015年11月，习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提出，要“发挥市场经济条件下新型举国体制优势”。多年来，新型举国体制不断丰富完善，成为我国实现科技自立自强、推进强国建设、实现中华民族伟大复兴的有力战略和制度保证。创新是国家发展的持续性动力来源，提升一个国家的整体创新能力需要充分发挥其自身制度优势。健全新型举国体制根植于我国社会主义制度集中力量办大事的本质优势，具备鲜明的中国特色，是我国国家制度和国家治理体系优越性的突出体现，能够有力推动我国自主创新能力的提升。进一步全面深化改革，推进中国式现代化所进行的一系列战略部署和制度改革离不开健全新型举国体制。在新形势下，健全新型举国体制需要融入支持全面创新体制建设的各个方面。
将健全新型举国体制融入深化教育综合改革中
建立完备的科技创新体制机制离不开高质量教育体系的形成，健全新型举国体制需要在深化教育综合改革过程中协同政府和市场力量，综合运用行政和市场等手段，以国家战略需求为牵引，推动教育资源布局、教育评价体系与人才培养模式的优化。《决定》指出要“建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式”，“完善高校科技创新机制，提高成果转化效能”。这要求我们在深化教育综合改革的过程中，建立一套完备且有助于促进创新的教育体制机制。新型举国体制协同各方力量，在尊重科学规律、经济规律和市场规律的基础上，有力协同政府、市场和社会力量，推动教育科技人才培养机制的一体化改革。在教育深化改革进程中，尤其要推进青年人才培养，优化青年人才创新的培育选拔机制，为青年科研人员开展高质量高水平的科研工作提供更为自由广阔的空间。同时进一步提升高校、科研院所等机构的科技创新机制与科技成果转化能力，促进各类研发机构与人才培养单位形成高效协同机制，共同推进科技成果的高水平转化。
将健全科技体制改革与健全新型举国体制紧密结合
《决定》对深化科技体制改革进行了专门部署，指出要统筹强化关键核心技术攻关，统筹各类科创平台建设，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，加强企业主导的产学研深度融合，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。这一系列科技体制改革举措是对健全新型举国体制的具体实践，保证了我国在今后科技体制改革过程中更好地发挥新型举国体制的制度优势。习近平总书记指出：“在推进科技体制改革的过程中，我们要注意一个问题，就是我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝。我国很多重大科技成果都是依靠这个法宝搞出来的，千万不能丢了！”因而健全新型举国体制意味着政府在推动科技创新层面发挥战略性、引领性作用，带动国家及地方科研机构与国有企业、民营企业的研发机构在核心技术攻关创新层面发挥关键作用，并推动各类科研机构围绕重点攻关领域形成“研发共同体”，保证科研创新成果服务于国家战略需求。在科技体制改革进程中，健全新型举国体制能够有力带动各方力量，鼓励支持并规范各类科技研发机构和平台的发展与运作，更好发挥我国自身超大规模市场的优势，汇聚更大的合力推进科技自立自强。
深化人才发展体制机制改革与健全新型举国体制同步推进
人才是提升国家创新体系整体效能的关键要素，也是健全新型举国体制的重要支撑力量。《决定》指出要“加快建设国家战略人才力量，完善人才有序流动机制，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，强化人才激励机制”。这都表明健全新型举国体制需要不断优化人才发展体制机制。在人才发展体制机制完善过程中，推动高水平人才能够通过科学选拔机制被快速发现，并得到全方位培养。通过科学的评价制度，人才能够有序流动，人才权益得到充分保障。因而围绕人才建设的一系列制度改革需要发挥好新型举国体制的优势，从而有力调动各类资源要素，协同推进人才充分流动，凝聚合力，以推动创新人才的持续涌现。在健全新型举国体制的引领下，国家建立起一套有利于人才选拔、培养、发展、评价、流动的高水平体制机制，形成具备国际竞争力的人才制度体系，进而充分发挥“人才是第一资源”的作用，共同为到2029年中华人民共和国成立八十周年时完成二十届三中全会所提出的改革任务贡献力量。
【作者系中共上海市委党校（上海行政学院）科学社会主义教研部副教授，博士】
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